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首頁 扶貧攻堅在寧德 扶貧典型

“統建精補”圓搬遷安居夢

◎古田縣大橋鎮

【背景】

1994年以來,古田縣按照省市部署,實施集偏僻自然村、地質災害點、災后重建和農村貧困人口“四位一體”的造福搬遷扶貧工程,先后探索形成了“統規自建”“統規聯建”“統規統建”等行之有效的安置途徑和“四自三公開集體籌建”等安置模式。但在實施過程中,少數貧困戶受經濟能力限制,自有資金短缺,無力搬遷;或勉強搬遷后,新址沒有土地從事生產,還要回原村從事農業生產,增收困難等問題嚴重影響了成效。為破解這些問題,大橋鎮積極探索“統建精補、兩證到戶”模式,真正讓貧困群眾搬得出、穩得住、能致富。

【做法】

1.科學選址、統一建設。一方面,圍繞產業精心選址,2016年年初啟動造福工程“統建精補、兩證到戶”搬遷模式試點項目后,大橋鎮圍繞“向中心村靠攏、向集鎮靠攏、向產業聚集區靠攏”的總體思路,堅持把造福工程集中安置點選址與全縣城鎮發展規劃、產業發展布局統籌起來,力求搬遷一步到位,避免二次搬遷。把新址選在緊鄰集鎮中心地段,周邊配套市場、幼兒園、小學、中學、衛生院等公共服務的“臨水大道”旁,方便群眾日常生活、就醫、就學;食用菌產業集聚,用工需求巨大,群眾就業容易。一方面,統一建設完善配套,采取統一建設模式,依托縣城市建設投資開發有限公司運作,項目占地面積43.5畝(2.9萬平方米),規劃總建筑面積7萬平方米,建設12棟房屋(其中,10棟安置房、2棟商業樓),面積從70平方米到130平方米等不同戶型,可安置搬遷戶226戶,總投資約1.9億元。小區內道路、水電、廣播電視和寬帶網絡,以及視頻監控等設施一步到位,并順應當前新型農村的發展需要,配套建設社區服務用房、社區服務中心、社區調解室等功能性機構,預留了農具存放的場所及舉辦紅白喜事的場地,從而提高居住舒適性。

2.區分對象、精準補助。一方面,做好“加法”,按造福工程補助政策,國定貧困戶每人可享受28000元補助、省定貧困戶每人可享受13000元補助、一般造福工程搬遷戶每人可享受6000元補助,疊加地災戶、少數民族、殘疾戶、計生戶、地方債券補助等政策,再加舊村復墾補助政策、干部掛鉤幫扶政策及舊房廢料出售等,最大程度緩解貧困戶資金壓力。一方面,做好“減法”,通過降低土地出讓成本,減免報批手續費用,對安置區基礎設施建設進行補助等形式(100戶以上的安置區,在幫助150萬元的基礎上,每增加10戶增加幫助10萬元)降低建設成本。目前大橋鎮房地產銷售價格基本在3000-3500元,但是通過政府讓利、精準補助,安置區售房單價可降至2400元左右。以一個5口之家的國定建檔立卡貧困戶家庭為例,造福工程專項補助14萬元,加上其他各項政策補助,如購買70平米的安置住房,房價約為16.8萬元,基本就能解決。

3.立足增收、宜居宜業。一方面,增加工資性收入,積極引導搬遷群眾融入當地發展。以到天天源生態農業開發有限公司等食用菌加工企業就業為例,目前月平均工資約為2800元,搬遷戶家中如有兩個勞力,月收入可達5600元左右,每月扣除購房月供600多元,還能剩余近5000元,不但供房無憂,還可以一步到位實現脫貧。對于部分家中缺乏強勞力的貧困搬遷戶,由政府在小區或臨水宮景區幫助聯系安排保安、衛生保潔等公益性崗位解決后續出路問題,每月每人可收入1800元左右。同時,在小區鄰街處建設兩棟公建配套商業樓,作為臨水宮景區未來旅游發展的配套商業中心,優先面向搬遷戶出租,并對建檔立卡戶予以傾斜扶持,實現“穩得住,逐步能致富”目標。一方面,降低居住成本,兩棟商業樓的收入,不僅可以增加集體收入,還能對搬遷戶中的建檔立卡貧困戶在物業費等方面予以補助,減輕他們的公共支出負擔,讓貧困群眾住得起。

【點評】

易地搬遷解決的是“一方水土養不起一方人”問題,是一項系統工作,既要考慮搬遷對象的具體情況,又要考慮就醫、就學、就業、出行等問題,只有超前謀劃安置點建設,才能系統推進,才可有效解決后續發展問題。大橋鎮通過探索“統建精補、兩證到戶”模式,打破了城鄉二元結構,降低搬遷成本,不僅為搬遷群眾提供了更加舒適便捷的生活環境和公共服務,又讓農戶融入當地發展,解決增收問題,真正讓貧困群眾搬得出、穩得住、逐步能致富。

責任編輯:晴天

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